[摘要] 国土资源部近日印发《国土资源“十三五”规划纲要》，为确保18亿亩耕地红线，“十三五”期间将设立的约束性指标包括：全国适宜稳定利用的耕地保有量在18.65亿亩以上，基本农田保护面积在15.46亿亩以上，确保建成高标准农田8亿亩、力争10亿亩。
深化土地管理制度改革
在“十三五”期间，改革已成共识。《国土资源“十三五”规划纲要》提出，审慎稳妥推进农村土地制度改革。总结农村土地制度改革试点经验，推动相关法律法规修订，在复制推广。完善土地征收制度，缩小征收范围，规范征收程序，公开征收信息，健全对被征地农民合理、规范、多元补偿保障机制。
同时，将规范农村集体经营性建设用地产权管理，明确入市主体、范围和途径。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，建立与国有土地同等入市、同权同价、流转顺畅、共享的入市机制。
而且，这一政策实际已在进行之中。6月3日，银监会、国土资源部联合印发的《农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款管理暂行办法》提出，具备处分权的两类农村集体经营性建设用地可开展使用权抵押融资，适用范围是此前国家确定的15个农村集体经营性建设用地入市试点地区。
除此之外，还将深化矿产资源有偿使用制度改革。完善矿业权出让制度，制定矿业权出让制度方案，建立符合市场经济要求和矿业规律的探矿权采矿权出让方式，扩大市场化竞争出让范围。以新疆油气勘查开采改革试点为突破口，稳步推动油气资源勘查开采体制机制改革，有序放开油气勘查开采市场。探索建立适合油气勘查开采特点、发挥市场配置资源决定性作用的探矿权竞争性出让制度，引入社会资金，加大油气勘查开采力度。完善勘查区块退出机制，提高探矿权使用费和低勘查投入标准，促进区块流转。
扩大有效投资保障供应
此次《国土资源“十三五”规划纲要》提出，要结合土地利用总体规划调整完善，围绕扩大有效投资，加快建设用地审批和供应，保障基础设施、民生工程、新产业新业态和大众创业万众创新用地需求。
但事实上，在当前经济下行压力之下，已有多项“稳增长”的用地政策陆续出台。5月，《土地利用总体规划管理办法（征求意见稿）》对外发布。同时，国土资源部下达了今年的土地利用计划，明确要求重点支持基础设施建设，重点保障交通、水利、能源等基础设施和军事建设；土地计划将向中小城市和特色小城镇倾斜，向发展潜力大、吸纳人口多的县城和重点镇倾斜；保障养老、旅游、物流、光伏等产业，以及新产业新业态和大众创业、万众创新发展用地等。
国土资源部规划司副司长鞠建华表示，为有序拓展建设发展空间，“十三五”期间将支持公共交通设施用地立体综合开发，落实铁路建设土地综合开发政策。完善政府与社会资本合作模式（PPP）用地政策，支持创新融资模式。
同时，按照去产能要求，严格控制钢铁、煤炭等产能过剩行业和“僵尸企业”土地供应，制定鼓励支持政策，引导其退出、转产和兼并重组。
根据了解，此前国土资源部已经出台《关于支持钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，提出继续严把钢铁、煤炭等新增产能项目建设用地供应闸门，对新建项目、新增产能的技术改造项目和产能核增项目，一律不予受理用地预审。兼并重组、转产转型企业的土地，涉及改变用途的，经批准可采取协议出让方式办理用地手续。
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