[摘要] 近日，北京、云南、陕西、广西等省份陆续公布退休人员基本养老金调整方案，按照人社部、财政部此前明确的总体上调6.5％左右要求，提高退休人员基本养老金水平。
业内专家表示，企业职工养老保险基金统筹并非“劫富济贫”。中央财经大学中国社会保障研究中心主任褚福灵表示，不少基金结余多的发达省份都是劳动人口流入地。过去很长一段时间，大量年轻劳动者从中西部地区流入发达省份务工，大量养老保险缴费无法跨省转回中西部，“实施统筹有必要性和公平性”。
当前，由于统筹方案尚未出台，各省职工养老基金之间如何调剂尚未明确。褚福灵说，可以肯定的是，职工养老保险基金统筹，并非各省统收统支“吃大锅饭”。统筹十分复杂，必须在分清中央与地方责任基础上，经过详细测算、统一认识，再明确资金配置与管理。如果不能通过制度设计保障地方养老金缴费征收的责任感和积极性，“再多的基金结余也将坐吃山空”。
据了解，在当前省级统筹情况下，一些地方在出现养老金缺口需要财政兜底时，确定由省级与市县按比例分摊。黑龙江省明确，按照省级与市县3：7比例，各自承担兜底职责，以进一步强化各地挖潜增收、自求平衡的责任意识。
有专家提出，企业职工基本养老保险基金实现统筹，应采取社保基金出资、地方按比例上缴部分基金收入，建立社保基金调剂资金池的方式进行。对基金收支出现缺口省份，则应根据责任划分，按比例承担方式解决。
国资划转已“破冰”，市场化投资增值需完善
记者采访了解到，目前，一些出现养老金收支缺口的省份，正采取多种措施增加基金收入，保障养老金及时发放到位。
吉林省已出台政策，对于缴费年限超过20年的参保人员，相应提高基础养老金计发标准，鼓励多缴多得，增加基金征缴收入；黑龙江省开展欠费清缴工作，在各市县采取拍卖处置闲置国有资产、财政预算安排等多种方式筹集资金。
此外，国有资本划转将是拓宽职工养老保险基金来源、保障基金维持收支平衡的重要举措。业内人士介绍，国有资本划转充实社保基金有其历史渊源，而且制定划转部分国有资本充实社保基金实施方案，也已纳入财政、国资、社保等部门今年的工作计划。
财政部部长楼继伟曾在“中国发展高层论坛2015年会”上介绍，我国社会养老保险制度1997年开始逐步建立起来。此前国有企业和职工没有养老保险缴费，这些职工进入新的养老保险体系作为“视同缴费”对待，造成后代人必须提高缴费率，同时使国有企业成本不真实，扩大企业资本积累。因此，划拨部分国有资产补充社保基金，就是针对视同缴费造成的养老保险金缺口。
目前，部分地区已在划转国有资本充实社保基金方面“破冰”。去年，山东省出台《省属企业国有资本划转充实社会保障基金方案》，分两次将18户省管企业30％的国有资本，共计约180亿元划转至山东省社保基金理事会。
上海市今年的财政预算草案报告中提出，进一步扩大国有资本经营预算收缴范围，将市本级国有资本经营预算不低于当年预算收入19％的部分调入一般公共预算，用于充实社会保险基金。预计今年充实社保基金的国有资本经营收入将超过13亿元。
胡继晔等专家表示，破解养老金连年调整带来的基金运营挑战等方面问题，还需稳妥探索养老保险基金市场化、多元化投资，实现保值增值，进一步提高基金风险承担能力。
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