[摘要] 2015年2月11日在贵港市第四届人民代表大会第六次会议上代市长李新元作出政府工作报告。
二、2015年工作安排
2015年，是实施“十二五”规划的后一年，也是珠江—西江经济带上升为国家战略后全面开发建设的年。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实中央经济工作会议和总书记系列重要讲话精神，按照自治区经济工作会议的部署要求，紧紧围绕打造西江流域核心港口城市的目标，大力实施“西江经济带项目建设三年攻坚计划”，加快推进港产城互动融合发展，坚持稳中求进，注重扩量提质，强化改革创新，扩大开放合作，统筹城乡发展，增进民生福祉，促进经济平稳健康较快发展和社会和谐稳定。
今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，财政收入增长8%，规模以上工业增加值增长10.5%，固定资产投资增长17%，社会消费品零售总额增长12%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农民人均纯收入增长10%，全面完成自治区下达的各项经济社会发展任务。
围绕实现上述目标，我们着重推进以下五方面工作：
（一）强化主导产业培育，促进产业优化升级。
推动工业提质增效。坚持特色化引领，围绕仓储物流、食品加工、现代制造、休闲养生、循环经济等主导产业，大力发展工业配套产业，培育壮大龙头企业。重点推进与广东广业公司合作建设粤桂（贵港）热电循环经济产业园，年内完成园区规划、新糖厂迁建等建设任务；着力推进钢材加工贸易物流园、有色金属新材料产业园、东盟（贵港）家具城等特色园中园建设。切实抓好金茂生物化工扩建、雄森生物科技园等在建重点项目，力争年内产生效益。大力发展循环经济，重点推进特种新材料基地和住宅产业化项目，延伸冶金电力和建材产业链。坚持园区集约化发展，依法依规对低效用地和闲置土地进行清理，进一步加强园区基础设施建设，增强园区承载能力。
提高农业现代化水平。稳定粮食生产，确保粮食安全，全年粮食总产量保持150万吨以上。鼓励农业适度规模经营，继续推进水田“以小并大”和土地流转工作，新建“菜篮子”工程基地5个，建设“双高”糖料蔗基地2.5万亩。引导工商资本合理投资农业，培育发展新型农业经营主体，年内新增农业龙头企业20家以上，新增农民专业合作社示范社20家以上，新增示范家庭农场20家以上。加快推进瑞安食品冷链物流、扬翔屠宰深加工等项目建设。深入推进农业标准化、信息化和品牌化创建工程，抓好全市11个现代特色农业（核心）示范区和港北区国家农业综合开发现代农业园区、国家现代农业示范区项目建设。加强农业科技创新，继续实施“一村一品、百技进百村”活动，提升水稻、甘蔗等大宗农作物生产机械化水平。
大力发展现代服务业。围绕建设西江流域城市的生产配送中心、生活配套基地和区域性航运枢纽的发展定位，制定物流业发展规划，出台具体的扶持政策，推动商贸旺市。规划建设一批大型商贸市场和城市综合体，重点推进美家居国际博览城、上亿国际汽贸博览城等大型项目，新引进一批现代物流龙头企业。鼓励建设集大众化服务网点于一体的社区综合服务中心，培育一批多功能乡镇商贸中心，年内新增商业网点6000个以上。加快发展电子商务，年内扶持20家企业发展电子商务、组织50个以上名特优产品进驻淘宝网和邮乐网，建设一批村级电子商务示范点。提升旅游产业。狠抓旅游策划规划，年内完成贵港市旅游发展规划和重点景区景点规划。重点抓好桂平西山景区、平天山森林公园和南山公园提档升级，加快推进金田起义博物馆、西山泉旅游文化综合区、北帝山生态旅游度假区和北环生态农业廊道等一批重点景区景点建设。加强旅游品牌建设，大力发展乡村旅游、农家乐，促进旅游与文化、民俗、生态融合发展。创新理念，整合资源，实施多元化开发经营景区景点，推动旅游业发展壮大，力争年内接待游客人数增长10%，旅游总收入增长15%。大力发展金融服务业，努力拓展政府出资控股的融资性担保公司、金融服务公司的业务。加强小额担保贷款及小额贷款保证保险工作，完善多层次融资担保体系建设，力争年内全市金融机构新增贷款50亿元以上。
（二）大力实施“西江经济带项目建设三年攻坚计划”，增强经济发展后劲。
全力推进重点项目建设。坚持经济工作项目化，项目工作责任化、具体化，通过项目建设推进产业发展和民生改善。集中精力抓好初步确定的投资额较大、带动力较强的80个重点项目，年度计划完成投资103.3亿元。重点抓好隆昌纺织二期、理昂生物质发电等38个续建项目，力促贵港新朝阳现代农业、桂东南服装商贸城一期等30个项目实现开工；加快推进华电贵港电厂二期、西江航运交易所等12个项目的前期工作，力争早日开工建设。
加快推进基础设施网络互联互通。深入实施西江经济带基础设施建设大会战，年内新开工苏湾作业区进港公路、郁水作业区浙商码头、武林至上渡沿江公路提级改造等3个项目，抓好大藤峡水利枢纽、贵港航运枢纽二线船闸、东山多用途泊位、苏湾作业区一期、棉宠作业区一期、武林作业区二期等在建项目。继续加快以“县县通高速”为重点的交通基础设施建设，力争年内梧州至贵港高速公路实现通车，积极推进贵港至合浦、梧州至柳州等在建高速公路（贵港段）建设，切实抓好荔浦至玉林高速公路（贵港段）和柳州至肇庆铁路（贵港段）的前期工作，争取年内开工建设贵港至隆安高速公路。
（三）深入推进改革开放，释放发展活力和动力。
深化经济体制和投融资体制改革。坚持市场在资源配置中的决定性作用，积极采用政府与社会资本合作(PPP)方式，鼓励民间资本参与公用事业、基础设施等领域建设。深化国有企业改革，推进党政机关与所属企业脱钩，优化市建投公司、宏港兴业集团公司、兴港投资公司管理体制，探索组建市产业园区投资公司、交通投资公司、文化旅游投资公司、农业开发投资公司。深化供销合作社综合改革，提升服务“三农”能力和水平。完善农村融资担保服务体系，探索推广农村“三权”抵押贷款，引导融资性担保公司加大“三农”服务力度。进一步降低市场准入门槛，探索负面清单管理模式，扩大注册资本“零首付”及“延期缴付”适用范围，积极促进民营企业创业创新。
加强财税管理改革。全面贯彻落实新的《预算法》，推行全口径预算和财政预算绩效目标管理，建立完善政府性债务管理及风险预警机制。实行中期财政规划管理，建立跨年度预算平衡机制。深化公务卡制度改革，年内实现市直预算单位公务卡全覆盖。完善市直财政国库集中支付动态监控具体操作管理办法，年内实现乡镇国库集中支付改革全覆盖。完善政府购买服务制度体系，拓展政府购买服务领域和内容。
深化行政体制改革。强化政府公共服务，优化职能设置，规范权力运行。深化行政执法体制改革，进一步推进综合执法。整合基层政务资源，抓好乡镇国土、住建、环保、安监等机构“四所合一”试点。扎实推进撤乡改镇、撤镇改街道办和平南撤县改市工作。稳步推进事业单位分类改革。深化园区管理体制改革，实行公司化管理、企业化运作。组建不动产统一登记工作机构，实施不动产统一登记。
统筹推进其他重点领域改革。继续深化教育领域综合改革，促进教育事业均衡发展。加快推进县级公立医院和新农合保障制度、医保支付方式改革，引导医院控制成本，遏制过度医疗；探索新农合基金市级统筹，建立基金责任分担机制，提高基金统筹能力。稳妥推进机关事业单位工作人员养老保险制度改革。建立市本级与县市基本养老保险基金缺口分担机制，确保基本养老金按时足额发放。按照自治区的部署和要求，扎实推进公务用车改革。深化农村土地改革，加快推进农村土地确权登记工作，规范农村土地经营权流转市场交易。推进政策性农业保险体系建设，加大政策性农业保险覆盖面。
深入推进开放合作。以实施珠江—西江经济带发展规划为契机，深化与周边城市和粤港澳台的区域合作，促进优势互补。加强与深圳市食品工业协会的沟通对接，力争合作共建深圳市农产品贵港种植基地和加工物流园。积极与玉林市合作共建东津物流园区和共同申报西江综合保税区。加大保税仓建设力度，促进加工贸易业发展。组织企业实施“走出去”策略，提高对外贸易水平，力争年内外贸进出口总额增长14%。加快完善口岸大通道体系，启动电子口岸建设，提高通关效率。坚持重力招商、招大引强和产业链招商并重，深入开展“民企入贵”“央企入贵”等招商活动，力争年内新引进投资超亿元项目10个以上，签约项目合同投资总额60亿元以上，实际利用外资增长10%以上。
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